本月初一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雨使鎮(zhèn)江“很受傷”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市區(qū)共出現(xiàn)40多處積水點(diǎn)。網(wǎng)友在調(diào)侃“看?！钡耐瑫r(shí)，對(duì)鎮(zhèn)江加快打造海綿城市的呼聲高漲。

　 　海綿城市是一種新型的城市建設(shè)理念，即比喻城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈 水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。在城市30年一遇以下降水時(shí)，可以想象大量的雨水被“海綿體”吸收之 后，城市將不再積水。

　　近年來(lái)，我市創(chuàng)新觀念，先行先試，自覺踐行低影響開發(fā)（LID）理念，在海綿城市建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。今年4月，鎮(zhèn)江獲首批全國(guó)“海綿城市”試點(diǎn)城市，對(duì)我市的城市建設(shè)是一個(gè)重大利好，現(xiàn)實(shí)需求加政策紅利，助推我市海綿城市建設(shè)全面提速。 

　　《謀劃篇：高點(diǎn)定位，重在治本》

　 　“一湖攬三山，九水繞江城?！蔽沂械乇硭蛋l(fā)達(dá)，河流成網(wǎng)。金山湖和古運(yùn)河、運(yùn)糧河、虹橋港等9條主要城市河流，構(gòu)成主城區(qū)的水系。近些年鎮(zhèn)江多次遭受 暴雨襲擊，城市部分區(qū)域積水嚴(yán)重，給居民生產(chǎn)、生活帶來(lái)很大不便。同時(shí)，城市面源污染嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量，以構(gòu)筑“鋼筋水泥叢林”為特征的傳統(tǒng)開發(fā)建設(shè)模 式已不能有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害。

　　面對(duì)突出挑戰(zhàn)，近年來(lái)，市委、市政府在生態(tài)城市、低碳城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等建設(shè)過程中，將城市水環(huán)境治理和排水防澇設(shè)施建設(shè)作為重要工作，并取得明顯成效。2011年起，市政府每年安排專項(xiàng)資金用于面源污染治理，并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。

　 　建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)“生態(tài)領(lǐng)先、特 色發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的最佳解決方案。2015年政府工作報(bào)告明確提出，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。市政府多次召開專題會(huì)議研究部署海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工 作，決心按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　在政策制度保障方面，市政府和相關(guān)職能部門出臺(tái)了《關(guān)于我市實(shí)施低影響開發(fā)控 制和雨水調(diào)蓄利用工作的實(shí)施意見》、《在建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查和工程驗(yàn)收過程中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的若干規(guī)定》等政策制度，對(duì)海綿城市建設(shè)過程中涉及 的資金投入、規(guī)劃管控、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面作出了全面、具體的規(guī)定。在技術(shù)保障方面，我市組建了優(yōu)秀的技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)，以國(guó)際知名專家組成的 國(guó)際化團(tuán)隊(duì)和市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為核心層，清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、重慶大學(xué)和上海城建設(shè)計(jì)院等為緊密層，已形成了一支集低影響開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和研究的高水平隊(duì) 伍，整體技術(shù)力量達(dá)到國(guó)際水平。

　　其實(shí)，我市自2010年起就基于低影響開發(fā)理念，進(jìn)行了相關(guān)工程實(shí)踐。已建設(shè)生態(tài)草溝15.72公里， 生態(tài)化道路約40公里，雨水花園和透水路面約3.5萬(wàn)平方米，綠色屋頂3.5萬(wàn)平方米，建成觀塘路下凹式水景公園等雨水調(diào)蓄利用設(shè)施5萬(wàn)立方米，為海綿城 市建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中金山湖路、觀塘路水景公園、康灣小區(qū)等項(xiàng)目經(jīng)受住2014年7月27日近15年一遇的暴雨考驗(yàn)，未發(fā)生內(nèi)澇問題。

　　《推進(jìn)篇：馬上行動(dòng)，敢做善成》

　　試點(diǎn)城市申報(bào)成功后，我市迅速行動(dòng)，科學(xué)謀劃，全面扎實(shí)推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作。

　 　健全機(jī)制體制，完善政策制度。我市對(duì)原有鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)領(lǐng)全市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作， 并細(xì)化各職能部門、各轄區(qū)和城市建設(shè)主體職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立完善督查和考核機(jī)制，形成了較為完善的海綿城市建設(shè)管理體系。

　 　編制規(guī)劃計(jì)劃，明確建設(shè)要求。針對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容，抓緊對(duì)《鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市城市防洪規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市海綿城市規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行編 制和修編，細(xì)化海綿城市相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，以確保在各項(xiàng)規(guī)劃中都能很好地落實(shí)海綿城市建設(shè)的理念和要求。各職能部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)新建項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè) 內(nèi)容，進(jìn)行立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批等相關(guān)環(huán)節(jié)管控；對(duì)在建項(xiàng)目，要求按照海綿城市建設(shè)內(nèi)容調(diào)整完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行建設(shè)，竣工驗(yàn)收合格后政府給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　 　探索地方標(biāo)準(zhǔn)，制訂技術(shù)規(guī)范。在制訂一系列“試行版”技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快編制《鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《鎮(zhèn)江市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、 《鎮(zhèn)江市透水鋪裝技術(shù)規(guī)程》、《鎮(zhèn)江市雨水利用工程技術(shù)規(guī)程》、《鎮(zhèn)江市綠色屋頂技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成本地化的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體 系。

　　總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快項(xiàng)目建設(shè)。3月起動(dòng)工的解放路南段綜合提升改造工程，引入了雨水花園、滯留塘的設(shè)計(jì)。雨水花園比道路地面略凹 陷，能起到收集和凈化雨水的作用，通過土壤的慢滲，讓雨水先澆灌樹木花草，凈化后再排入地下管網(wǎng)。正在施工中的江二社區(qū)是首個(gè)被納入海綿試點(diǎn)的老小區(qū)。已 改造完成的“海綿”停車場(chǎng)，鋪設(shè)了透水性能非常好的磚塊。兩旁的綠化帶略低于地面，讓雨水經(jīng)土壤滯留后再排入地下管網(wǎng)。“前不久的一場(chǎng)雨，鋪了透水磚的路 面，雨水落地后就不見水蹤；而一旁的普通水泥硬化道路，已積起水層。一位此前有疑惑的退休干部看后最終點(diǎn)頭稱贊?！笔薪o排水管理處行業(yè)監(jiān)管科科長(zhǎng)曹德圣告 訴記者，下一步還將探索把小區(qū)不透水路面改為透水路面，利用現(xiàn)有空間做透水綠化帶，樓宇之間安放雨水罐。改造目標(biāo)為在不擴(kuò)大下水管道管徑的情況下，這個(gè)老 小區(qū)足以應(yīng)對(duì)30年一遇的暴雨。   

　　《展望篇：人水和諧，生態(tài)宜居》

　　我市海綿城市建設(shè)中，重點(diǎn)針對(duì)舊城改造，兼顧新城開發(fā)，積極采用國(guó)際新理念、新技術(shù)、新工藝，綜合滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)措施，保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)海綿城市功能，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

　 　市給排水管理處副處長(zhǎng)趙寶康透露，我市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域位于主城區(qū)，陸域面積約22平方公里（水域面積11.5平方公里），人口27.6萬(wàn)，是歷史 文化和現(xiàn)代文明交相輝映的城市主中心，包括“三山”5A級(jí)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和歷史街區(qū)西津渡等，劃分成運(yùn)糧河片區(qū)、歷史街區(qū)、太古山片區(qū)、金山湖南岸、虹橋 港片區(qū)、焦東片區(qū)及江蘇大學(xué)七個(gè)部分。2015-2017年期間，共實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目392項(xiàng)，海綿城市建設(shè)投資44.9億元。

　　新制訂的《鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃》描繪了這樣一幅美好愿景：至2017年底，在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)（陸域22平方公里）實(shí)現(xiàn)以下指標(biāo)：年徑 流總量目標(biāo)控制率75%以上；排水防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到有效應(yīng)對(duì)30年一遇降雨；防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“長(zhǎng)流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于50年一遇）；面源污染削減率達(dá)到60%；非 常規(guī)水資源替代城市供水比率≥7%，污水再生回用率達(dá)到10%以上；地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率75%；受納水體水質(zhì)達(dá)Ⅳ類以上。至2025年，我市建成區(qū)范圍全面 建成海綿城市，將城市建設(shè)成“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)文明城市。

　　屆時(shí)，鎮(zhèn)江海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的成功，將具有多重意義：可 為高密度老城區(qū)的海綿城市改造提供示范意義；可探索海綿城市建設(shè)和歷史文化名城保護(hù)利用相和諧統(tǒng)一的路徑；作為中等發(fā)達(dá)地區(qū)，可為全國(guó)大多數(shù)同類城市海綿 城市建設(shè)提供可推廣、可持續(xù)的樣本；可探索水質(zhì)型缺水城市水資源集約利用的有效途徑；形成工程和效益、管理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍和評(píng)價(jià)體系等一系列成 果產(chǎn)出，為在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)海綿城市提供示范。 

　　市給排水管理處主要負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)海綿城市是解決城市內(nèi)澇和面源污染的必然選擇，也是鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。但是，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)社會(huì)，需要規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林等職能部門的通力合作，更需要全社會(huì)參與。

　　《習(xí)近平談海綿城市建設(shè)》

　 　2013年12月12日，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)談到：城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么 多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽 越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲 透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態(tài)城市口號(hào)，但思路卻是大樹進(jìn)城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。